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土地批而未供调整规划 长治文化创意传媒产业园曲折难行


为了进一步消化和盘活存量土地、提高土地利用效率,日前,长治市规划和自然资源局公示了一宗长治市漳泽湖国家湿地公园周边土地的用地规划。

《中国经营报》记者了解到,该用地曾拟建长治市文化创意传媒产业园,这一园区被列入山西省“十二五规划项目”,当时设想是能涵盖文化产品交易、影视拍摄、文化会展、教育培训、生态休闲等多个领域。

但多方资料显示,在该项目建设期间,长治市政府原落马市长滥用职权干预项目企业经营决策,种种原因之下,产业园区规划用地“批而未供”,项目建设也一度难以推进。

批而未供 规划调整

已经建设的部分产业园

2019年11月19日,长治市规划和自然资源局官网发布了《关于对长治市潞州区部分批而未供土地控规编制、主城区控制性详细规划紫坊巷道路调整公示的公告》。根据公告,此次调整的一部分内容涉及漳泽湖国家湿地公园一宗文化传媒园区用地。

公告称,依据长治市郊区2012年第三批和第八批建设用地批复中的文化传媒园区用地范围,根据《长治市漳泽湖国家湿地公园及周边地区发展概念规划》和《长治市漳泽湖国家湿地公园生态保护及景观规划》的实际需求,将该用地规划为公园绿地;并根据规划路网,将地块切割为YWH-01、YWH-02和YWH-03三个地块。

其中“YWH”即为原文化传媒区“原文化”拼音首字母大写。按照控制指标,三宗地块面积合计约为196亩。

记者实地走访,并对比相应规划图示发现,上述三宗地块位于漳泽湖东侧,上韩村村庄以南。目前,三宗地块均被围挡圈起,内部无任何建筑物,而图示中的“滨湖大道”尚未建成。

据了解,为强化土地批后监管,加强批而未供和闲置土地处置,进一步消化和盘活存量土地、提高土地利用效率,为转型项目建设拓宽发展空间,山西省自然资源厅开展了全省清理“批而未供”土地的专项治理行动。

行动提出了批而未供土地“应征则征、应供则供、不能供则调、应建则建、不能建则收”的工作思路。要求具备供地条件的用地,加快土地供应,对未出台城市规划的用地,各市、县(市)自然资源部门抓紧制定控制性详细规划,为土地供应提供规划条件。

对于此次规划修编的必要性,长治市规划和自然资源局方面表示,一是为了进一步消化和盘活存量土地、提高土地利用效率,二是为了优化城市格局,推进城市跨越式发展。

事实上,曾规划的长治文化创意传媒产业园位于长治市郊区(长治市原市辖区之一,后被撤销)马厂镇韩村,紧邻漳泽水库。该园区被列入山西省“十二五规划项目”,还写进了2012年长治市人民政府工作报告。

长治市政府官方网站信息则介绍,长治文化创意传媒产业园项目规划占地7000亩,总投资120亿元,分为国际影视交流区、七星级编剧区、新媒体创意区等六大功能区。

对于文化产业园土地利用及建设情况,记者前往长治市规划和自然资源局,但其办公室工作人员以需与宣传部沟通为由,婉拒了记者采访。

曲折的“文化产业园”

在实地走访中,记者注意到,紧邻上述YWH-01地块北侧的区域已经建成一座园区,但是外部并无名称标识。园区紧邻漳泽湖,与上韩村村庄一路之隔。据门卫及上韩村村民介绍,此处即为已建成的部分文化产业园。

记者进入探访发现,园区分为南、北两区,建有约20栋两三层高的房屋,多为独栋设计。记者随机查看的多个房屋内部均未装修,空无一物,有些房门已略显锈迹。园区入口处还建有一栋多层建筑,外墙挂有“滨湖新区规划展厅”字样,但是内部一位工作人员告诉记者,展厅尚未完全建成,暂不对外开放。

2012年12月,原长治市国土资源局曾发布一则《关于对山西三元文化产业发展有限公司宗地申请土地登记公告》,公告显示涉及宗地用途为商业,占地面积约为158.5亩。

公开信息显示,该项目起初的运作人是时任《人民代表报》副总编、人民代表网总裁、黎源之声网络传媒科技股份有限公司(以下简称“黎源之声”)董事长宋利,而在其背后,则为长治市原市长张保。

据《南方都市报》报道,法院审理查明,2010年8月,宋利向张保提出要承揽长治文化园区建设工程,张保支持,并多次参加人民代表网组织的论证及考察活动。2011年1月,宋利代表该网与长治市政府签订了《长治文化创意传媒产业园区合作协议书》。

《山西日报》曾报道了张保审判情况,在建设长治市文化创意传媒产业园区期间,被告人张保滥用职权干预国有企业三元煤业公司经营决策,致使黎源之声从三元煤业公司取得转股款、费用款共计1.2731亿元,宋某(即宋利)使用大量虚假票据虚列费用,给三元煤业公司造成经济损失7634万余元。此后,在经过张保利用职权的干预下,宋利经过一系列运作获得了巨额回报。最终,两人双双获刑。

时至今日,批而未供土地被调整为公园绿地,已建成的“缩水版”文化创意产业园,也在寻求新的出路。

记者了解到,2019年4月,长治市旅游产业发展有限公司与山西三元文化产业发展有限公司签订租赁合同,双方计划合作开发经营,初步定位于把园区打造成旅游休闲度假区,在现有基础上进一步开发水上灯光秀等水上项目,建设成集吃住游娱为一体,可承接会议、高端论坛、商务洽谈、草坪婚礼、低空飞行等活动的旅游综合体。

(来源 | 中国经营网)




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